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不得提高景区内交通运输等其他游览服务价格

国家重点风景名胜区的门票将会减少,暑假即将来临,旅游旺季即将迎来新一轮高峰。国家发展和改革委员会将向游客赠送大型礼品袋。 今年《关于完善国有景区门票价格形成机制 降低重点国有景区门票价格的指导意见》年29日,国家重点风景名胜区出台了降价要求,取得了显着成效。

“在今年‘十一’黄金周旅游高峰期到来之前,我们将有效降低一些重点国有景区过高的门票价格。 同时,不得提高旅游景区的交通和其他旅游服务价格,变相增加游客负担。 ”国家发展和改革委员会价格司副巡视员程兴云说

反映了国有景区的公益性,门票价格形成机制分两步走。

目前,中国的旅游需求增长迅速,呈现出消费大众化、需求质量化和竞争国际化的趋势 然而,与发达经济体的旅游业相比,仍有很大增长空 去年,世界发达国家人均出行7次,而中国人均出行3.7次,仅占其中的一半左右。

过高的票价被认为是制约旅游经济的一个重要因素。 一项调查显示,超过60%的游客认为机票是影响旅行的主要因素。 国家统计局的统计数据显示,72.3%的游客认为国内景点的票价“太高”和“太高” 还有数据显示,在中国249个5A级景区中,门票价格超过100元的景区数量占近一半。

“风景名胜区、自然保护区、文物保护单位和国家公园是全民所有的公共资源。基于这些资源建设的国有风景名胜区应充分体现社会效益,坚持社会效益和经济效益的统一 程兴云表示,改善票价管理是扭转一些景区过度追求经济效益、强调发展而忽视保护、忽视社会效益和生态效益的局面,逐步转向更加注重社会和生态属性,回归公共资源景区的本质。

对此,《指导意见》明确表示,推进门票价格改革,必须坚持旅游为人民服务、造福人民的理念,按照逐步实现全民共享公共资源、游客合理分担景区服务费用的方向,在公共资源建设中充分体现国有景区的公共利益属性。

国有景区门票价格形成机制分两步走:2018年,在推进国有景区门票价格形成机制完善的同时,降低重点国有景区门票价格取得显着成效;到2020年,在景区正常运营成本的基础上,基本完善科学、规范、透明的景区门票定价机制。

摆脱“门票依赖”,合理界定门票定价成本构成,实现动态监管

这只是摆脱“票依赖综合症”和理顺国有景区功能定位的第一步。加强国有景区门票价格体系建设是关键举措。 过去,禁止用红色头文件提价的监管方法被频繁使用,但这种基于行政命令的“一刀切”效果甚微,甚至催生了许多捆绑和变相提价的新的提价伎俩。 要治愈疾病,首先必须找出疾病的根源。 票价高的原因是什么?

在一些地方,国有景区已经成为“摇钱树”,额外负担太重。 “旅游景点以外的基础设施和公共服务经费应由各级财政承担,门票应限于补偿直接为游客提供基本旅游服务的相关费用。 然而,现实情况是,一些地方政府部门任意扩大票价覆盖面,将门票收入用于保护景区外资源和公共基础设施建设,造成景区门票额外负担,价格水平不断攀升。 ”程航云说道

据报道,随着景区的开放,特别是近年来着名景区游客数量的快速增长,对景区周边自然文化资源以及道路、机场、火车站、垃圾、污水处理等公共基础设施的保护提出了更高的要求。 地方政府经常通过景区门票收入为资源保护和设施建设筹集资金。 在一些地方,门票收入也用于地方政府的公共管理支出,甚至直接补充财政收支缺口

还有一些地方,国有景点变成了“唐僧肉”,每个人都想吃。 根据《文物保护法》、《风景名胜区条例》和《自然保护区条例》等。一、我国文物保护单位、风景名胜区和自然保护区应坚持非营利性原则,所有收入应专用于资源保护。 然而,一些地方国有风景名胜区被出租或许可,甚至成为上市公司,导致公共资源的商业属性明显比其应有的公益属性和社会属性更重要。

为了消除“门票依赖性”,《指导意见》建议合理定义门票定价成本的构成 门票定价成本应严格限制在景区直接向游客提供基本旅游服务所发生的设施运营维护成本、人员报酬、财务费用、固定资产折旧等费用,以及自然文化遗产等资源保护费用。

国家发展改革委宏观经济研究所市场与价格研究所副所长刘强认为,《指导意见》已经建立了科学、规范、开放、透明的价格管理机制,在发现门票成本基础的基础上实现动态监管。

“科学定价必须找出成本 不同的景点和不同的成本存在客观差异。 只有明确票价的合理构成,才能促进国有景区形成涵盖成本、体现品牌价值的合理票价。 刘强说,通过阐明票价的合理构成,逐步消除门票的额外负担,更多的游客可以旅游,使旅游蛋糕更大。

督促各地加大清理违法不合理收支行为的力度,建立健全景区价格失信联合惩戒机制。多少钱?程兴云表示,这一政策并没有采取“一刀切”的政策,而是创新了价格管理方法。 根据实际情况,各地区将分别对不同的国有景区实行政府定价或政府指导价。 季节性强的景区可以在淡季和旺季实行票价,引导客流均衡分布。 政府指导价的景区可以采取价格上限管理方式,允许景区管理者在不超过政府设定的价格上限的范围内,根据旅游市场供求情况自主确定具体价格水平,具体实施应提前3个月向社会公布。

"《指导意见》改变了以往禁止行政命令提价的工作方法,建立和提高了以补偿景区服务和生态环境保护为主的合理成本,适当体现了景区的价值。 通过这种价格形成机制,可以对政府和景区进行价格管理。 ”程航云说道

据介绍,门票价格改革将重点关注5A级和当前高价位的国有景区,降低高票价,积极利用国家级景区、国家级自然保护区、国家重点文物保护单位和国家公园等公共资源,推动4A级及以下国有景区降价。 为解决门票价格负担过重的突出问题,国家发展改革委还将督促各地加大清理违法不合理收支行为的力度,从而相应降低门票价格,确保景区正常运营。

票价监管不仅不必“一刀切”,还应该是动态的。 《指导意见》要求建立定期的票务评估和调整机制。 票价制定后,每3年进行一次评估,票价将根据景区游客数量的变化、运营成本的变化、国际收支等情况及时调整。以及社会各界的意见。

在完善价格机制的同时,价格监管也在加强 《指导意见》建议建立健全景区价格失信惩戒机制,将扰乱景区价格秩序的行为作为景区及其主要责任人的不良信用记录纳入国家信用信息共享平台,对失信行为实施联合惩戒。 (记者鲁亚楠)